La visión que la modernidad arroja sobre la comprensión y significado de la sociedad civil como parte del pacto entre hombres para renunciar a su estado natural a cambio de vivir en sociedad, dando paso al surgimiento de instituciones que ordenaran las relaciones sociales y que en un principio se fundía con el Estado.
Idea que fue evolucionando (o al menos cambiando) al grado de representar una opción distinta al Estado y, por tanto, a formas de organización política en un primer instante, y después también a distinguirse de la económica, representando ese espacio intermedio entre lo familiar, el Estado y el mercado, caracterizado por la racionalidad y la formalidad.

1. Introducción Derivado de un estudio previo sobre la política de gobierno abierto, denominado "Principio de Publicidad y Sujetos Obligados: los portales Electrónicos en ciudades capitales mexicanas", presentado en el congreso número XX en lima Perú, donde, entre otras cosas se analizó el nivel de cumplimiento de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública, específicamente en los contenidos que marcan los artículos 70, 71 y 72, se encontró que la Ciudad Capital de Xalapa, a pesar de contar con un programa sobre gobierno abierto el cual tiene por objetivo contribuir a la participación ciudadana informada y como mecanismo de promoción de gobernanza, los niveles presentados por esta ciudad capital, no alcanzaban, en ese entonces una calificación aprobatoria, es decir, superior al 50%. Si consideramos que en las últimas dos décadas y muy en especial en México en la última, el elemento de gobierno abierto ha tomado un papel central dentro del discurso gubernamental, ya que presupone elementos de transparencia, rendición de cuentas y, por ello, con alto grado de legitimidad en el quehacer público, era de esperarse que los niveles de cumplimiento del municipio (objeto de estudio) sobre las normas de transparencia tendiera a crecer, además de obtener un impacto importante dentro de sus niveles de aprobación del gobierno. Por esta razón, se realiza el estudio de los alcances de este programa en un inicio denominado Programa para la ciudad abierta de Xalapa Capital, ejecutado en el penúltimo periodo de gobierno, donde gobernó el Partido Revolucionario Institucional, quien le imprime ciertas características de funcionamiento e intencionalidad; pero a pesar de ello, como se verá más adelante, los resultados no son los esperados; así que este estudio se complementa con lo ejercido por el gobierno en turno, quién, además, no es del mismo partido, es un partido relativamente joven caracterizado por valores y principios ideológicos de izquierda, quien se denomina Movimiento de Regeneración Nacional, por sus siglas MORENA. En ese sentido, toma importancia el observar el comportamiento que dicho programa desarrolla en tanto a ser una herramienta de promoción a la transparencia y de rendición de cuentas, ofertando a la ciudadanía información en tiempo real que le permita, a su vez, tomar postura sobre las acciones de su gobierno y, en ese sentido, influir en ello. Para esto, se analizan las bases normativas bajo las cuales ha funcionado el programa, y se realizan entrevistas ciertos actores que toman parte en la ejecución del programa. Cabe mencionar que en México, existe una falta de continuidad de políticas de todo tipo de índole, sobre todo a nivel local, derivado de los cambios constates de gobierno ya que su duración es de tres años (en la actualidad ya se presenta el fenómeno de reelección en este nivel de gobierno, pero es relativamente nuevo y no permite aún, observar una continuidad de políticas y programas a nivel local), esto, sin duda no permite analizar políticas a nivel local en sus alcances e impactos a largo plazo, dado que su vida promedio, es la duración del gobierno en turno, esto se marca de mayor manera, cuando el cambio de administración viene acompañado por cambios de partido en el gobierno, como es el caso que se analiza. Así, se observa el comportamiento de este fenómeno de cambio de administración y partido político sobre un programa específico dirigido a lo que algunos denominan empoderamiento ciudadano. Para mejor comprensión de esto, se presenta de forma breve los principios bajo los cuales, la política del gobierno abierto es entendida, que es lo que la caracteriza, cuáles son sus herramientas, objetivos y alcances, cómo puede ser entendida y los elementos mínimos que debe contener.

Introducción Los procesos democratizadores en América Latina, se encuentran en construcción, el paso de modelos autoritarios o semi-autoritarios hacia democracias representativas, más o menos legítimas, lleva entre tres y cuatro décadas. Dichos procesos de cambio y transformación, se han desarrollado bajo contextos políticos, sociales y económicos diversos, muchos de estos escenarios no han sido los ideales para la fecundación y consolidación de la democracia representativa en América Latina. Y por tanto, se han presentado confrontaciones entre las fuerzas económicas, sociales y políticas, por y para dotarse de un sistema democrático representativo legal y legítimo, el cual se encuentra lejos de consolidarse como vía para la armonización social. De esta falta de eficiencia y eficacia por parte de los modelos electorales de democracia, han dado paso a nuevas demandas sociales, como lo mencionan Dagnino, Olvera y Panfichi (2006), la democratización ya no es exclusiva de lo electoral, por el contrario se busca profundizar y ampliar hacia una gran diversidad de esferas de la vida pública. Por tanto hay que contemplar que el proceso de democratización es, de suyo, complejo y distinto en cada país, determinado entre otras cosas por los procesos históricos, así como las nuevas configuraciones mundiales como la globalización, la intervención de agencias multilaterales, redes de organizaciones no gubernamentales, movimientos sociales, entre otros. Si entendemos a la democracia como Przeworski (1991), haciendo referencia que ésta es un conjunto de instituciones (tanto electorales como gubernamentales), y que dichas instituciones entran en crisis dadas las fallas del modelo democrático electoral, y a la falta de gobernabilidad donde entre otras cosas se hace referencia a la falta de eficacia y eficiencia del gobierno, crisis de legitimidad en los procesos de elección así como en la actividad pública, carencia de transparencia y rendición de cuentas, dando origen a nuevas demandas sociales hacia espacios de participación, que permitan al ciudadano incrementar sus medios de control y mecanismos de comunicación con las instituciones gubernamentales. Los problemas de gobierno y las formas de dotarse de gobierno (modelos electorales) no son exclusivas de los gobiernos centrales o subnacionales; de igual forma afectan a los gobiernos locales (municipales). Si entendemos que este nivel de gobierno es el más cercano a la vida cotidiana de los ciudadanos y, por ello, el más cercano a dar respuesta a las demandas de éstos, así como en la interacción propia del ejercicio de gobierno, es donde la fragilidad institucional suele ser más visible (Ziccardi, 1996, Cabrero, 2007). De lo antes mencionado, la pregunta que da titulo a la presente investigación, ¿la gobernanza puede contribuir a mejorar las capacidades institucionales de los municipios? Para intentar responder a dicha pregunta, se desarrolla un marco teórico en el que, entre otras cosas, se desarrollan los problemas centrales de la crisis de gobernabilidad y del modelo de democracia representativa. En un segundo momento, se proporcionan los elementos generales y conceptuales de la gobernanza.

1 Principio de publicidad y sujetos obligados: los portales electrónicos en ciudades capitales mexicanas Omar Valencia Domínguez INTRODUCCIÓN. La trasparencia y acceso a la información se han convertido en procesos y mecanismos sustantivos para la confirmación de la democracia como forma de gobierno y paso inicial de la rendición de cuentas (Schedler, 2004); Pero por otra parte pueden resultar simplemente en una moda o instrumentos de simulación si éstos no son tratados objetivamente bajo principios instrumentales y valorativos sobre su funcionamiento, pero sobre todo, de los resultados que presenten. Por una parte, resulta importante valorar la necesidad de gobierno abierto en conjunto con su sociedad, de forma que ésta pueda acceder libremente a la información pública gubernamental, no menos importante resulta observar el comportamiento de las organizaciones gubernamentales, lo cual ha de suponer comportamientos no deseados (López y Arellano, 2008). En ese sentido es que en México como en muchos países del mundo, las estructuras de gobierno se ven bajo la lupa de ciudadanos, organizaciones no gubernamentales, académicos entre otros, con el objetivo de reforzar el empoderamiento ciudadano, así como los mecanismos de control y sanción por parte de los gobernados hacia los responsables de la acción pública. En el presente estudio se presenta una revisión sobre el cumplimiento por parte de los gobiernos municipales, en particular las 31 ciudades capitales de los Estado, que componen a la Federación, sobre los mandatos presentados en la reciente Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública (LGTAIP). Este se compone por cinco apartados: 1) se exponen elementos teóricos de la transparencia; 2) en este se aborda a la rendición de cuentas; 3) el siguiente, describe la relación entre el gobierno municipal en México y la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública; 4) posteriormente se desarrolla el análisis de los portales de gobierno y sus contenidos sobre transparencia y el cumplimiento de la Ley General; y por último se exponen algunas reflexiones finales. Lo anterior toma mayor fuerza bajo el principio de la necesidad democrática de ciudadanos informados, con capacidad para juzgar a los gobernantes, para con ello lograr transparencia en su ejercicio; pero es precisamente el deterioro de la democracia que ha puesto en el debate público a la transparencia y la rendición de cuentas, así como las demandas por gobiernos abiertos; ya que dicha forma de gobierno ha estado desarrollándose bajo la premisa de que en ella se da el empoderamiento de los gobernantes bajo un esquema de ignorancia de los gobernados, soportado por sistemas opacos de gobierno, donde la menor información posible sobre su ejercicio o información poco fidedigna y de baja calidad, son el soporte para cubrir las justificaciones reales de sus acciones y decisiones que, al parecer, cada vez están más alejadas de las demandas ciudadanas y la búsqueda del bien común (Villoría, 2012). Así, como históricamente los periodos de crisis parecen ser cíclicos, y las transformaciones en los modelos económicos, políticos y sociales son una constante, es necesario promover y defender la transparencia y reforzarla a través del rigor conceptual y analítico; que a su vez la presente como valor Instrumental (López y Arellano, 2008; Villoría 2012). 1. LA TRANSPARENCIA. Transparencia y acceso a la información pueden parecer lo mismo, pero en realidad son instrumentos complementarios que permiten una mejor rendición de cuentas; la transparencia es un elemento o

La transparencia es una parte fundamental del sistema democrá tico, pues genera necesariamente rendición de cuentas. En México se han realizado algunas acciones legales para consolidar la transpa rencia desde 1977 (con la reforma al artículo sexto constitucional), pasando por la creación de leyes de transparencia y acceso a la infor mación en los niveles federal y estatal. Sin embargo, estas acciones no han sido suficientes para que la ciudadanía tenga acceso a información veraz y oportuna sobre las actividades y funciones de los gobernantes. Ante esta situación, en diciembre de 2014 se presentó una nueva ley que buscaba garantizar el efectivo ejercicio del derecho de acceso a la información a cualquier persona y en cualquier lugar de nuestro país. El presente capítulo se propone analizar la incidencia política
de la ciudadanía organizada e individualizada en el proceso legislativo de la iniciativa de Ley General de Transparencia y Acceso a la Infor mación Pública (LGTAIP), utilizando la categoría de intercambio político (IP)

Resumen El presente artículo tiene por objeto dar cuenta sobre la función que juega la transparencia dentro de los sistemas masas, derecho y política, por un lado y, por otro, marcar a que sistema pertenece y cuáles son los mecanismos que permite operar dentro de los diferentes sistemas. Su desarrollo consta de tres partes, en la primera se hace referencia al estado que guarda la transparencia y su funcionamiento; en un segundo instante, se hará el análisis del papel de la transparencia dentro de los diferentes sistemas y la forma en que se acoplan; para finalmente ver esto a través de la realidad mexicana y mostrar sus peculiaridades, a través de la teoría de Luhmann. Palabras clave: Sistema masas, política y derecho, Transparencia. Transparencia, Sistemas de masas, derecho y Política. En la política, una vez entrado el Estado moderno, se conoce a la democracia como "…la inclusión de todo el pueblo a todos los sistemas funcionales… (Luhmann, 2009:170) dado esto, se genera un cambio de semántica en torno a la democracia y sus conceptos satélites que para Luhmann responden a la evolución del sistema político, llevándolo hacia una diferenciación funcional. Esta supone la separación del sistema político del resto de los sistemas; por lo tanto, las formas, en que, de alguna manera, estos interactuaran, es a través de acoplamientos estructurales. Uno de los conceptos satelitales de la democracia es la transparencia, la cual juega un papel que permite dotar de legitimidad al ejercicio del poder público; pero, en la discusión de la transparencia, se debate dentro del sistema derecho, por tanto. ¿Cuál es el papel de la transparencia? ¿A qué sistema pertenece?

Introducción Los procesos democratizadores en América Latina, se encuentran en construcción, el paso de modelos autoritarios o semi-autoritarios hacia democracias representativas, más o menos legítimas, lleva entre tres y cuatro décadas. Dichos procesos de cambio y transformación, se han desarrollado bajo contextos políticos, sociales y económicos diversos, muchos de estos escenarios no han sido los ideales para la fecundación y consolidación de la democracia representativa en América Latina. Y por tanto, se han presentado confrontaciones entre las fuerzas económicas, sociales y políticas, por y para dotarse de un sistema democrático representativo legal y legítimo, el cual se encuentra lejos de consolidarse como vía para la armonización social. De esta falta de eficiencia y eficacia por parte de los modelos electorales de democracia, han dado paso a nuevas demandas sociales, como lo mencionan Dagnino, Olvera y Panfichi (2006), la democratización ya no es exclusiva de lo electoral, por el contrario se busca profundizar y ampliar hacia una gran diversidad de esferas de la vida pública. Por tanto hay que contemplar que el proceso de democratización es, de suyo, complejo y distinto en cada país, determinado entre otras cosas por los procesos históricos, así como las nuevas configuraciones mundiales como la globalización, la intervención de agencias multilaterales, redes de organizaciones no gubernamentales, movimientos sociales, entre otros. Si entendemos a la democracia como Przeworski (1991), haciendo referencia que ésta es un conjunto de instituciones (tanto electorales como gubernamentales), y que dichas instituciones entran en crisis dadas las fallas del modelo democrático electoral, y a la falta de gobernabilidad donde entre otras cosas se hace referencia a la falta de eficacia y eficiencia del gobierno, crisis de legitimidad en los procesos de elección así como en la actividad pública, carencia de transparencia y rendición de cuentas, dando origen a nuevas demandas sociales hacia espacios de participación, que permitan al ciudadano incrementar sus medios de control y mecanismos de comunicación con las instituciones gubernamentales. Los problemas de gobierno y las formas de dotarse de gobierno (modelos electorales) no son exclusivas de los gobiernos centrales o subnacionales; de igual forma afectan a los gobiernos locales (municipales). Si entendemos que este nivel de gobierno es el más cercano a la vida cotidiana de los ciudadanos y, por ello, el más cercano a dar respuesta a las demandas de éstos, así como en la interacción propia del ejercicio de gobierno, es donde la fragilidad institucional suele ser más visible (Ziccardi, 1996, Cabrero, 2007). De lo antes mencionado, la pregunta que da titulo a la presente investigación, ¿la gobernanza puede contribuir a mejorar las capacidades institucionales de los municipios? Para intentar responder a dicha pregunta, se desarrolla un marco teórico en el que, entre otras cosas, se desarrollan los problemas centrales de la crisis de gobernabilidad y del modelo de democracia representativa. En un segundo momento, se proporcionan los elementos generales y conceptuales de la gobernanza.

El presente artículo tiene por objeto dar cuenta sobre la función que juega la transparencia dentro de los sistemas masas, derecho y política, por un lado y, por otro, marcar a que sistema pertenece y cuáles son los mecanismos que permite operar dentro de los diferentes sistemas. Su desarrollo consta de tres partes, en la primera se hace referencia al estado que guarda la transparencia y su funcionamiento; en un segundo instante, se hará el análisis del papel de la transparencia dentro de los diferentes sistemas y la forma en que se acoplan; para finalmente ver esto a través de la realidad mexicana y mostrar sus peculiaridades, a través de la teoría de Luhmann.

Existen al menos cuatro instrumentos en materia de derechos humanos en el DF que desde 2007 buscan garantizar a los ciudadanos, el pleno ejercicio de sus derechos; a saber i) Diagnóstico de Derechos Humanos del Distrito Federal (DDHDF); ii) Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal (PDHDF); iii) Mecanismo de Seguimiento y Evaluación de dicho programa (MSYE) y; iv) Ley del Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal (LPDHDF). La estructura propuesta comienza por un apartado de antecedentes, los cuales serán vitales para la contextualización y entendimiento de las razones por las que se gesta el Programa desde su Diagnóstico (DDHDF); posteriormente se describe el Programa partiendo su descripción desde la metodología, pasando por el Mecanismo de Seguimiento y Evaluación (MSYE); como siguiente apartado, se describe y analiza la implementación del Programa, especificando sus contenidos mínimos en cuanto a sus participantes (gubernamentales, de la sociedad civil) y cómo estos se articulan; inmediatamente después se analizan las cinco categorías propuestas del IP y se finaliza con una conclusión que tratará de responder la pregunta central del escrito.

El estado de Quintana Roo y los municipios de su Zona Norte enfrentan retos muy particulares debido a su vocación productiva y a las características de su población. Sus rasgos nacen de la migración, la interacción social y de la diversidad cultural que imprimen sus habitantes. Se trata de dificultades propias de los espacios cosmopolitas y con crecimiento demográfico acelerado, lo que trae consigo una serie de demandas -y a veces conflictos sociales- que deben ser atendidos desde los gobiernos subnacionales y locales. Los instrumentos y acciones diseñadas para darles atención y solución en el nivel estatal, municipal, delegacional y de alcaldías requieren ser implementados considerando las particularidades locales, pues se trata de sociedades caracterizadas por amplias brechas salariales, educativas, de género, y que demandan la ampliación de los servicios, producto de la acelerada urbanización y sus efectos en la creciente presión sobre los ecosistemas. En la presente obra se anal...

Dentro de los principales problemas considerados por el actual gobierno
federal mexicano se encuentra la corrupción, que se visibiliza a través del
mal uso de recursos públicos. Esto se liga con las crisis de legitimidad y
representación a las que hacen referencia Sousa Santos (2005), Cabrero
(1999), Hevia (2010), Valencia (2015, 2020), Merino y Morales (2016),
Merino (2013b), entre otros, donde la principal característica es una crisis
de los regímenes democráticos, en tanto la legitimidad del ejercicio de
gobierno, derivado de la pérdida de confianza en los actores públicos y las
instituciones del estado presentan resultados escasos para poder atender
las demandas y necesidades ciudadanas.
Esta falta de conexión entre resultados gubernamentales y la falta de
credibilidad ante la ciudadanía ha sido abordada desde diversos enfoques
de la administración pública, pasando por políticas de transparencia, mecanismos de rendición de cuentas y la participación ciudadana de formas
consultivas y deliberativas en espacios de control y de toma de decisiones,
con resultados diversos, muchos de ellos poco alentadores, pasando hasta
ejercicios de gobernanza bajo la idea de cogestión, corresponsabilidad y
cogobierno (Valencia, 2020).
Diversos estudios dan cuent

Las contralorías son un ente organizacional encargado de la fiscalización y control del
patrimonio de la organización, pero en ciertos espacios gubernamentales su papel no es
claro y pueden fungir como un órgano de control interno, como un ente fiscalizador, y hasta
como espacio encargado del combate a la corrupción, o la combinación de todas.
En este sentido, se plantean las siguientes preguntas: ¿pueden las contralorías
municipales cumplir con esas funciones y lograr resultados en cada una de ellas?, ¿cuentan las
contralorías municipales con los elementos jurídicos-normativo y organizacionales para
dar cumplimiento a las tres funciones antes mencionadas?, ¿o se enfocan en alguna
función específica?
Dichas interrogantes, serán abordadas en la presente indagación, tomando como
objeto de estudio: los gobiernos municipales de la península de Yucatán, que comprende los
estados de Campeche, Quintana Roo y Yucatán, con una perspectiva comparada entre
los tres estados. Para alcanzar dicho objetivo, este estudio se apoyará en la información
proporcionada por el Censo Nacional de Gobiernos Municipales y Demarcaciones Territoriales de la Ciudad de México 2021, con la información vertida en la sección VI sobre control
interno y anticorrupción.
Los datos serán trabajados por entidad federativa, mostrando las
diferentes acciones que llevan a cabo, con la intención de conocer sus funciones normativas,
características y elementos organizacionales, sus alcances y compararlas entre los
municipios que se ubican en la península de Yucatán.
Palabras clave: órgano interno de control, anticorrupción, municipios, península, Yucatán.